據報道，進入小暑，南京今天(11日)的溫度最高將達到37攝氏度。而身處非沿海城市南京人除了去游泳池游泳消暑，今年在南京高淳區即將開放的“固城湖沙灘浴場”，或許也給市民提供了另一個選擇：盡管不少高淳區當地的居民對這個沙灘浴場，或多或少都有些意見。

　　這聽起來挺公益的項目，怎么就不招人待見呢？原來，固城湖是高淳區最重要的集中式飲用水源地，維持著全區七成以上的飲用水和超過八成的農田灌溉用水，可以說是40多萬高淳人的“母親湖”。不少當地人表示，雖然之前也有人在固城湖內游泳，但這“沙灘浴場”是名正言順地把飲用水變成了“洗澡水”，讓人很難接受。畢竟，跟避暑比起來，喝水才是頭等大事。

　　不僅是當地居民有意見，固城湖管理單位、江蘇省秦淮河水利工程管理處也將這片沙灘浴場定性為“違法建設”。一年來，主管部門反對，為何沙灘浴場工程建設依舊？

　　沙灘浴場修建在固城湖北岸湖邊，全長五百米的沙灘，從岸邊延伸進固城湖內，湖里被浮球圈出游泳區域，岸邊的更衣室、救生員塔等設施都正在修建中。正值中午，有幾個當地學生進入沙灘區域玩耍，被保安要求離開。

　　沙灘浴場開放時間越來越近，但是在今年1月份《江蘇省省管湖泊巡查月報》上，一份《2013年1月固城湖保護范圍內違法行為情況表》中顯示，固城湖沙灘浴場屬于“違法建設”。違法行為發現時間為2012年5月，也就是沙灘的建設初期。

　　高淳區住建局辦公室主任趙運斌承認，直到現在，建設沙灘浴場所需的手續、行政許可也仍未獲批：

　　趙運斌：目前我們這些手續，在積極地補申報當中。就是邊審批邊建設，是這種情況。

　　記者：那就不是邊批邊建了，而應該是未批先建吧？

　　住建局：未批先建，也可以這樣理解吧。反正手續是積極地在申報嘛。

　　沙灘浴場建在水源地，對飲用水源的污染是當地人的憂慮，趙運斌說，這兒往年本來就有人游泳，沙灘浴場只是把這些人集中在一塊固定區域，不會加重污染：

　　趙運斌：我們不是這樣認為的，因為我們高淳每年到夏季，沿著固城湖這個湖區，大概8公里長的岸堤，每個岸口都有人下去游泳。建這個沙灘浴場，只不過是把每年游泳的這些人，集中到一個地方去。如果我們不建這個浴場，照樣有人要下去游泳。下去游泳他有可能帶著香皂、洗衣粉，在湖里洗衣服。這些污水，全部都在固城湖里面了。建了沙灘浴場以后，我們建了沖洗間，把這些污水全部都收集到污水廠，不可能會帶來什么污染的。

　　但是面對并無審批手續的現實，高淳區住建局則解釋，這么急切建造沙灘浴場，是順應當地呼聲，為了減少溺亡事故和防止水體的富營養化，純粹是一個公益項目。

　　趙運斌：按道理它是手續辦完全了以后才可以建，但是我們也考慮到實際問題：一個是夏季要到了。我們這個工程是想夏季之前開放，因為游泳的人多嘛，往年這個固城湖都會有溺亡事故，我們這個初衷是好的，就是為了減少這種溺亡事故，保護這個水源。所以想加快進度，把它建完。

　　“好的初衷”能否就能堂而皇之跨過程序建設？趙運斌用“事在人為”來解釋，認為最終會補報成功的：

　　趙運斌：這么長時間沒下來，我考慮可能不會那么簡單了吧？這個問題應該事在人為，只要我們努力補報成功的話，應該問題不是很大。

　　在高淳區發改局2012年3月6日下發的《關于同意高淳區固城湖沙灘浴場項目建設項目立項的批復》中明確寫道：“在做好規劃、環評、招投標等相關前期工作，待完成后再到我局辦理開工手續”，但是沙灘浴場工程已接近竣工，相關手續仍未辦妥。

　　根據2005年3月份實施的《江蘇省湖泊保護條例》，將南京市境內的石臼湖、固城湖等全省137個湖泊，列入江蘇省湖泊保護名錄。根據保護條例規定，“任何單位和個人不得在城市市區內的湖泊保護范圍內從事城鎮建設、房地產開發等活動。”

　　而2007年3月南京市開始施行的《南京市水資源保護條例》，也明確規定：“禁止從事運動、旅游、娛樂、餐飲等可能污染飲用水源的水上經營活動?！笔∈袃杉壍慕睿坪醵及压坛呛澰诹思t線里，但它怎么就沒攔住這沙灘浴場的建設呢？從修建到現在歷經一年左右的時間，監管部門又有過哪些動作？

　　固城湖沙灘浴場的修建未獲批，管理部門是否曾出面叫停過？南京高淳固城湖管理單位、江蘇省秦淮河水利工程管理處工程科科長王亞平：

　　王亞平：他現在沒有批準，定性為違法建設。這個去年5月份我們就發現了，我們沒有這個權力下發停工通知書。向上面匯報了，上面叫我們責成地方去處理。他們正在搞退圩還湖，現在正在搞方案，我們就是要求他占多少要退1倍以上，占1畝要退2畝多。

　　趙運斌承認，他們確實收到了水利、環保部門的停工通知，但并未按要求停工。

　　趙運斌：我們區里的停工通知都發給我們了，但是因為手續正在補辦嘛，就是為了趕在夏天把這個建好，所以我們抓緊在建。就是這個手續呢，邊報邊建，確實有一定的問題。

　　停工通知下達，但是高淳區住建局想的不是立即停止，而是在補辦手續方面加快腳步。

　　趙運斌：水利、環保部門都有停工通知，因為你手續沒辦下來，他肯定會發停工通知給你，每個職能部門都會這樣的。

　　趙運斌稱，手續都正在補，各項許可都正在審批，但當記者多次提出“是否考慮到最終沒能審批下來的情況，那時候沙灘浴場該怎么辦”這一問題時，他均沒有作出正面的回答，只是依然在強調，各項手續正在審批。

　　記者：這兩個批文沒有下來之前你們就動工，這個是政策允許的嗎？

　　趙運斌：這也不是政策允許的，你們懂得，這個也不用問，肯定是這樣的。

　　政策允許之外，怎么能“先上車后買票”？甚至車都到站了，票都還沒買？這個邏輯，好像不太說得通。到底是在先斬后奏、讓手續“不得不”通過，還是在搶時間、等不及審批，這些都不得而知，但是在環境問題上，先上車再買票，先污染后治理，已經讓人們吃過太多的虧。

　　在《高淳區“十二五”水利建設規劃》中明確寫道，“嚴格按照標準，將固城湖建成省級規范化集中式飲用水源地。”并明確對固城湖的開發提出要求。但標準說不讓建、管理機構不讓建，這片沙灘依然“頂著壓力”竣工，是否“公益”的名義，就能作為違規建設的綠燈？事件的進展，中國之聲將持續關注。

（部分內容源自網絡，編輯：xiao)

秦泰盛

2013.7.11